题目类型：[单选]
根据《土地管理法》第11条规定，农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书。确认建设用地使用权。所以政府核发土地使用权证书属于行政确认。故本题选C。